1國務(wù)院辦公廳通知
國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知
國辦發(fā) 〔2013〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2013年1月1日
2綠色建筑戰(zhàn)略合作伙伴
作為中國綠化基金會的戰(zhàn)略合作伙伴,奧的斯電梯(中國)投資有限公司傾力踐行“一梯一林”綠色建筑公益計劃,在銷售電梯的同時向中國綠化基金會捐贈樹木,致力于構(gòu)建企業(yè)、社會和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
“一梯一林”計劃是為了將奧的斯電梯的綠色建筑承諾延伸到生產(chǎn)制造及運(yùn)營以外的更多環(huán)節(jié)。“一梯一林”計劃是奧的斯全球綠色建筑戰(zhàn)略——“綠色之路”計劃在中國的有機(jī)組成部分。該計劃旨在將環(huán)保理念融入產(chǎn)品、制造和運(yùn)營等所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。奧的斯電梯公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“一梯一林”是一項(xiàng)長期計劃,未來將向中國各地捐贈樹木,努力打造更多綠色建筑,建設(shè)綠色中國。
3綠色建筑行動方案
發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式,提高資源利用效率,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo),積極應(yīng)對全球氣候變化,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,提高生態(tài)文明水平,改善人民生活質(zhì)量,制定本行動方案。
充分認(rèn)識開展綠色建筑行動的重要意義
綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。“十一五”以來,我國綠色建筑工作取得明顯成效,既有建筑供熱計量和節(jié)能改造超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù),新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅度提高,可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問題,主要是:城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放,能源資源消耗高、利用效率低,重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設(shè)輕管理,建筑使用壽命遠(yuǎn)低于設(shè)計使用年限等。
開展綠色建筑行動,以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,集約節(jié)約利用資源,提高建筑的安全性、舒適性和健康性,對轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式,破解能源資源瓶頸約束,改善群眾生產(chǎn)生活條件,培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),具有十分重要的意義和作用。要把開展綠色建筑行動作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,把握我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇,切實(shí)推動城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程,緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,樹立全壽命期理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式,提高資源利用效率,合理改善建筑舒適性,從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動,加快推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
(二)主要目標(biāo)。
1.新建建筑。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),“十二五”期間,完成新建綠色建筑10億平方米;到2015年末,20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間,完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上,夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米,公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米,實(shí)施農(nóng)村危房改造節(jié)能示范40萬套。到2020年末,基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。
(三)基本原則。
1.全面推進(jìn),突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展,重點(diǎn)推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。
2.因地制宜,分類指導(dǎo)。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn),建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線,有針對性地制定有關(guān)政策措施。
3.政府引導(dǎo),市場推動。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為,綜合運(yùn)用價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境,激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。
4.立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。樹立建筑全壽命期理念,綜合考慮投入產(chǎn)出效益,選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施,切實(shí)避免盲目的高投入和資源消耗。
重點(diǎn)任務(wù)
(一)切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作。
1.科學(xué)做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中,以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想,建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系,將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,并落實(shí)到具體項(xiàng)目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接,優(yōu)化能源的系統(tǒng)集成利用。建設(shè)用地要優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地,積極開發(fā)利用地下空間。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū),推進(jìn)綠色建筑規(guī)?;l(fā)展。
2.大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。政府投資的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑,直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房,以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設(shè)。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要修訂工程預(yù)算和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各省級人民政府要制定綠色建筑工程定額和造價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度,強(qiáng)化對大型公共建筑項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。強(qiáng)化綠色建筑評價標(biāo)識管理,加強(qiáng)對規(guī)劃、設(shè)計、施工和運(yùn)行的監(jiān)管。
3.積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理,制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見,編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南,免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù);切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)能利用,發(fā)展大中型沼氣,加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
4.嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)口,加強(qiáng)建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查和施工圖審查,城鎮(zhèn)建筑設(shè)計階段要100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查,確保工程質(zhì)量和安全,切實(shí)提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收,對達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑,不得出具竣工驗(yàn)收合格報告,不允許投入使用并強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
(二)大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。
1.加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn),大力推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造,“十二五”期間完成改造4億平方米以上,鼓勵有條件的地區(qū)超額完成任務(wù)。
2.積極推動公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造,提高用能效率和管理水平。鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行改造,對項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎勵。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范,繼續(xù)推行“節(jié)約型高等學(xué)校”建設(shè)。“十二五”期間,完成公共建筑改造6000萬平方米,公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造6000萬平方米。
3.開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。以建筑門窗、外遮陽、自然通風(fēng)等為重點(diǎn),在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)進(jìn)行居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn),探索適宜的改造模式和技術(shù)路線。“十二五”期間,完成改造5000萬平方米以上。
4.創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機(jī)制。做好既有建筑節(jié)能改造的調(diào)查和統(tǒng)計工作,制定具體改造規(guī)劃。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中,有條件的地區(qū)要同步開展節(jié)能改造。制定改造方案要充分聽取有關(guān)各方面的意見,保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在條件許可并征得業(yè)主同意的前提下,研究采用加層改造、擴(kuò)容改造等方式進(jìn)行節(jié)能改造。堅持以人為本,切實(shí)減少擾民,積極推行工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化施工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計、施工、材料等關(guān)口,確保工程安全、質(zhì)量和效益。節(jié)能改造工程完工后,應(yīng)進(jìn)行建筑能效測評,對達(dá)不到要求的不得通過竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)宣傳,充分調(diào)動居民對節(jié)能改造的積極性。
(三)開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。
實(shí)施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造,提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能,優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐,因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù),提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開展城市老舊供熱管網(wǎng)系統(tǒng)改造,減少管網(wǎng)熱損失,降低循環(huán)水泵電耗。
(四)推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?;瘧?yīng)用。
積極推動太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。太陽能資源適宜地區(qū)應(yīng)在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強(qiáng)制性推廣政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),普及太陽能熱水利用,積極推進(jìn)被動式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策,加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范,穩(wěn)步推進(jìn)太陽能光伏在建筑上的應(yīng)用。合理開發(fā)淺層能耗總量的比例達(dá)到10%以上。
(五)加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理。
加強(qiáng)公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作,推行能耗分項(xiàng)計量和實(shí)時監(jiān)控,推進(jìn)公共建筑節(jié)能、節(jié)水監(jiān)管平臺建設(shè)。建立完善的公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度,加強(qiáng)能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管平臺建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,避免重復(fù)建設(shè)。對新建、改擴(kuò)建的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑,要進(jìn)行能源利用效率測評和標(biāo)識。研究建立公共建筑能源利用狀況報告制度,組織開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標(biāo)活動。實(shí)施大型公共建筑能耗(電耗)限額管理,對超限額用能(用電)的,實(shí)行懲罰性價格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實(shí)加強(qiáng)用能管理,嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點(diǎn)。
(六)加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。
科技部門要研究設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng),加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù),加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究,開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等,加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄,因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?;兴?、隔音等成熟技術(shù),加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。
(七)大力發(fā)展綠色建材。
因地制宜、就地取材,結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和資源稟賦,大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料,積極發(fā)展燒結(jié)空心制品、加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展利用,到2015年末,標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上混凝土用量達(dá)到總用量的10%,屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的45%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。深入推進(jìn)墻體材料革新,城市城區(qū)限制使用粘土制品,縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢部門要研究建立綠色建材認(rèn)證制度,編制綠色建材產(chǎn)品目錄,引導(dǎo)規(guī)范市場消費(fèi)。質(zhì)檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查,杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。
(八)推動建筑工業(yè)化。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系,推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化,豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類,提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系,加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù),提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè),開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。積極推行住宅全裝修,鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修,促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。
(九)嚴(yán)格建筑拆除管理程序。
加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強(qiáng)建筑維護(hù)管理,對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑,除基本的公共利益需要外,不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的,要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見,接受社會監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度,探索實(shí)行建筑報廢拆除審核制度。對違規(guī)拆除行為,要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(十)推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。
落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制,按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門要制定實(shí)施方案,推行建筑廢棄物集中處理和分級利用,加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣,編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),開展建筑廢棄物資源化利用示范,研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識制度。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé),地級以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。
保障措施
(一)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。
要將綠色建筑行動的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到省級人民政府,將綠色建筑行動目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。要把貫徹落實(shí)本行動方案情況納入績效考核體系,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制,對作出突出貢獻(xiàn)的單位和人員予以通報表揚(yáng)。
(二)加大政策激勵。
研究完善財政支持政策,繼續(xù)支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等,研究制定支持綠色建材發(fā)展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業(yè)化、基礎(chǔ)能力建設(shè)等工作的政策措施。對達(dá)到國家綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。財政部、稅務(wù)總局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑,引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色住宅。改進(jìn)和完善對綠色建筑的金融服務(wù),金融機(jī)構(gòu)可對購買綠色住宅的消費(fèi)者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。國土資源部門要研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定容積率獎勵方面的政策,在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中,要明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。
(三)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理地提高標(biāo)準(zhǔn)要求。健全綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系,加快制(修)訂適合不同氣候區(qū)、不同類型建筑的節(jié)能建筑和綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn),2013年完成《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作,完善住宅、辦公樓、商場、賓館的評價標(biāo)準(zhǔn),出臺學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、車站等公共建筑的評價標(biāo)準(zhǔn)。盡快制(修)訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營管理、能源管理體系等標(biāo)準(zhǔn),編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門要研究制定基于實(shí)際用能狀況,覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型建筑的建筑能耗限額,要會同工業(yè)和信息化、質(zhì)檢等部門完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系,研究制定建筑裝修材料有害物限量標(biāo)準(zhǔn),編制建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
(四)深化城鎮(zhèn)供熱體制改革。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、質(zhì)檢等部門要大力推行按熱量計量收費(fèi),督導(dǎo)各地區(qū)出臺完善供熱計量價格和收費(fèi)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行兩部制熱價。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實(shí)行按熱量計量收費(fèi),推行采暖補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。對實(shí)行分戶計量有難度的,研究采用按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費(fèi)。實(shí)施熱價與煤價、氣價聯(lián)動制度,對低收入居民家庭提供供熱補(bǔ)貼。加快供熱企業(yè)改革,推進(jìn)供熱企業(yè)市場化經(jīng)營,培育和規(guī)范供熱市場,理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關(guān)系。
(五)嚴(yán)格建設(shè)全過程監(jiān)督管理。
在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中,地方各級人民政府要建立并嚴(yán)格落實(shí)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)規(guī)劃審查,國土資源部門要加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管。對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在設(shè)計方案審查、施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容,未通過審查的不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證;施工時要加強(qiáng)監(jiān)管,確保按圖施工。對自愿執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,在項(xiàng)目立項(xiàng)時要標(biāo)明綠色星級標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標(biāo)。
(六)強(qiáng)化能力建設(shè)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系,提高統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。加強(qiáng)綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè),推行第三方評價,強(qiáng)化綠色建筑評價監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè),嚴(yán)格評價監(jiān)管。要加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運(yùn)行等人員的培訓(xùn),將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。鼓勵高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程,加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。組織規(guī)劃設(shè)計單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計競賽活動。廣泛開展國際交流與合作,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
(七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入國務(wù)院節(jié)能減排檢查和建設(shè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容,開展綠色建筑行動專項(xiàng)督查,嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑、違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達(dá)標(biāo)、不按規(guī)定公示性能指標(biāo)、違反供熱計量價格和收費(fèi)辦法等行為。
(八)開展宣傳教育。
采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)輿論監(jiān)督,營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容,提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念,普及節(jié)約知識,引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。
各地區(qū)、各部門要按照綠色建筑行動方案的部署和要求,抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)部門開展工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動實(shí)施方案,加強(qiáng)指導(dǎo),明確責(zé)任,狠抓落實(shí),推動城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
4加快我國綠色建筑發(fā)展基本策略
首先,加快我國綠色建筑發(fā)展的基本策略在“十二五”期間應(yīng)該是怎么樣呢?應(yīng)該經(jīng)歷以下三個階段:
第一個階段過去的五年采取自愿申報的辦法,使得綠色建筑從零起步獲得每年100以上的標(biāo)識標(biāo)志。第二階段,在未來的幾年,每年獲得標(biāo)識標(biāo)志的建筑應(yīng)該達(dá)到三百個,甚至每年五百個,必須把工業(yè)性和區(qū)域性的強(qiáng)制與商業(yè)性的自愿相結(jié)合。第三階段,到“十三五”時期,要進(jìn)一步使綠色建筑覆蓋所有建筑類型,所以還要增強(qiáng)商業(yè)性經(jīng)濟(jì)激勵政策,使得綠色建筑基本上在我國推廣。
其次,第一個五年計劃我們已經(jīng)完成,正向大規(guī)模發(fā)展綠色建筑的“十二五”邁進(jìn),我們將面臨巨大的使命感和工作量,我們還要面臨生態(tài)城市大規(guī)模的建設(shè)。
所有的生態(tài)城市,我們分成以下三類:第一類,既有的城市改造升級為生態(tài)城市。我們要求新建的建筑50-60%必須達(dá)到綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn),像光明新區(qū),可以做到100%,中新生態(tài)城也可以做到100%,既有建筑有20%改造成綠色建筑,這就是一個剛性的標(biāo)志。第二類是新建生態(tài)城,有80%以上的新建建筑為綠色建筑,而且我們要求達(dá)到100%。第三類,由城市的某一個社區(qū)改造成生態(tài)社區(qū),既有建筑應(yīng)該達(dá)到50%以上改造成綠色建筑,80%以上新建建筑為綠色建筑,因?yàn)榫G色建筑就是建設(shè)生態(tài)城市的基礎(chǔ)中間的基礎(chǔ),沒有任何一個城市可以避開綠色建筑說自己是生態(tài)城市的,那是不可想象的。
第三個策略,我們要依托可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目與示范城市對綠色建筑強(qiáng)制性的推廣。對獲得可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目、享受國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目以及示范城市享受國家補(bǔ)貼的可再生能源應(yīng)用示范城市來說,要求80%以上正在應(yīng)用的項(xiàng)目應(yīng)該是綠色建筑,并且要盡快過渡到100%。達(dá)不到綠色建筑內(nèi)部體系要求的,不能進(jìn)入綠色建筑認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源利用項(xiàng)目應(yīng)該終止??稍偕鞘?0%新建建筑應(yīng)為綠色建筑,啟動既有建筑改造為綠色建筑在“十二五”可達(dá)到20%。改造成綠色建筑,既改善了舒適性,又提高了空氣質(zhì)量,同時大大降低了能源的消耗和材料的消耗。
第四,依托綠色小城鎮(zhèn)推廣農(nóng)村的綠色建筑。我國現(xiàn)有兩萬個小城鎮(zhèn),對于新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)30%以上的小城鎮(zhèn),我們要命名為綠色小城鎮(zhèn)或者生態(tài)小城鎮(zhèn),并給予一千萬到兩千萬的補(bǔ)助。同時,我們要設(shè)立鄉(xiāng)土綠色建筑創(chuàng)新獎。在我國各地的鄉(xiāng)土建筑都是傳統(tǒng)文化留給我們的智慧,都是先民們應(yīng)對自然變化,以最省力、最省能的方式創(chuàng)造出來的節(jié)能建筑,這些是古老的綠色建筑,我們應(yīng)該尊重它、改善它、延續(xù)它。
第五,全面推行綠色建筑“以獎代補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)激勵政策,我們認(rèn)為對三星級高等級綠色建筑以獎代補(bǔ)的金額應(yīng)該大于1/3的增加成本,平均來算是每平方米補(bǔ)助75元,由地方政府和中央政府一起對這些高等級的綠色建筑進(jìn)行獎勵。而一星級成本更低,準(zhǔn)備在物業(yè)稅先試的城市中間減半或者減少對綠色建筑的征收。土地招拍掛前置條件,就是非綠色建筑不得獲得土地,或者大面積的開發(fā)綠色建筑的比例要大幅度上升。在北京等等城市已經(jīng)嘗試對已建成綠色建筑獎勵5%的容積率。在需求端,購買綠色建筑就購買了對地球的保證數(shù),為下一代可持續(xù)發(fā)展的保證數(shù)。
第六個措施,全面推行住宅的全裝修與裝配化,促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。我們國家與發(fā)達(dá)國家差距最大的是在建筑全裝修方面,我們的全裝修的比例還不到20%,還有巨大的潛力可以挖,我們將在全國要設(shè)立20-50個示范基地,這里的潛力超越了我們的想象力。
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