核電中長期發(fā)展規(guī)劃

　　我國是世界上少數(shù)擁有比較完整核工業(yè)體系的國家之一。為推進核能的和平利用，上世紀(jì)七十年代，國務(wù)院做出了發(fā)展核電的決定，經(jīng)過三十多年的努力，我國核電從無到有，得到了很大的發(fā)展。自1983年確定壓水堆核電技術(shù)路線以來，在壓水堆核電站設(shè)計、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運行管理等方面已經(jīng)初步形成了一定的能力，為實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　核能已成為人類使用的重要能源之一，核電是電力工業(yè)的重要組成部分。核電不造成對大氣的污染排放，在國際社會越來越重視溫室氣體排放、氣候變暖的形勢下，積極推進核電建設(shè)，是我國能源建設(shè)的一項重要政策。這對于滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷增長的能源需求，保障能源供應(yīng)與安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，提升我國綜合經(jīng)濟實力、工業(yè)技術(shù)水平，都具有重要意義。

　　為貫徹落實“積極推進核電建設(shè)”的發(fā)展方針，實現(xiàn)核電技術(shù)的跨越式發(fā)展，縮小與世界核電先進水平的差距，國家發(fā)展和改革委員會組織編制了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是指導(dǎo)我國核電建設(shè)的重要文件，對于實施核電自主化發(fā)展戰(zhàn)略、合理安排核電建設(shè)項目、做好核電廠址的開發(fā)和儲備、建立和完善核電安全運行和技術(shù)服務(wù)體系、配套落實核燃料循環(huán)和核能技術(shù)開發(fā)項目的保障條件等方面具有重要意義。

　　《規(guī)劃》共包括五個部分。第一部分總結(jié)了國內(nèi)外核電發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。第二部分分析研究了我國發(fā)展核電的重要意義。第三部分提出了我國發(fā)展核電的指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)。第四部分詳細闡述了我國核電發(fā)展技術(shù)路線、自主化發(fā)展戰(zhàn)略、廠址開發(fā)和保護、核電建設(shè)項目布局和進度安排、核燃料循環(huán)方案以及核電投資估算等。最后一部分詳細描述了規(guī)劃實施的保障措施和政策安排。

　　《規(guī)劃》提出，我國的核電發(fā)展指導(dǎo)思想和方針是：統(tǒng)一技術(shù)路線，注重安全性和經(jīng)濟性，堅持以我為主，中外合作，通過引進國外先進技術(shù)，進行消化、吸收和再創(chuàng)新，實現(xiàn)核電站工程設(shè)計、設(shè)備制造和工程建設(shè)與運營管理的自主化，形成批量建設(shè)中國自主品牌大型先進壓水堆核電站的綜合能力。發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦在建項目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。核電占全部電力裝機容量的比重從不到2%提高到4%，核電年發(fā)電量達到2600～2800億千瓦時。

　　《規(guī)劃》要求，到2020年，在引進、消化和吸收新一代百萬千瓦級壓水堆核電站工程設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，進行再創(chuàng)新，實現(xiàn)自主化，全面掌握先進壓水堆核電技術(shù)，培育國產(chǎn)化能力，形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國品牌核電站的能力。對于核電廠址的選擇和保護，要根據(jù)核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格復(fù)核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。各地區(qū)各部門應(yīng)合理安排核電項目和進度，確保我國核電工業(yè)健康有序地發(fā)展。

　　《規(guī)劃》的部分內(nèi)容已經(jīng)啟動實施，各地區(qū)各部門正在按計劃開展工作?？梢灶A(yù)見，隨著《規(guī)劃》的實施，我國核電工業(yè)將進入新的發(fā)展階段，核電的自主創(chuàng)新能力將得到提高，核電裝備的自主化制造將提升我國裝備制造業(yè)水平，為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

　　全文

　　核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005～2020年)全文

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　二OO七年十月

　　前言

　　核能已成為人類使用的重要能源，核電是電力工業(yè)的重要組成部分。由于核電不造成對大氣的污染排放，在人們越來越重視地球溫室效應(yīng)、氣候變化的形勢下，積極推進核電建設(shè)，是我國能源建設(shè)的一項重要政策，對于滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷增長的能源需求，提升我國綜合經(jīng)濟實力、工業(yè)技術(shù)水平和國際地位，都具有重要的意義。

　　核電發(fā)展專題規(guī)劃是電力發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。本規(guī)劃在總結(jié)國內(nèi)核電建設(shè)和世界核電發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析研究了我國發(fā)展核電的意義和相關(guān)條件，提出了核電發(fā)展的指導(dǎo)思想、方法和目標(biāo)。在核電自主化發(fā)展戰(zhàn)略的實施、核電建設(shè)項目布局與進度安排、廠址資源開發(fā)與儲備、核電安全運行與技術(shù)服務(wù)體系、配套核燃料循環(huán)及核能技術(shù)研發(fā)項目及落實規(guī)劃所需要的保障政策與措施等方面提出了具體的實施方案。各地區(qū)各部門應(yīng)按照規(guī)劃合理安排核電建設(shè)，促進核電工業(yè)有序健康地發(fā)展。

　　現(xiàn)狀

　　(一)核電在世界能源結(jié)構(gòu)中的地位

　　自20世紀(jì)50年代中期第一座商業(yè)核電站投產(chǎn)以來，核電發(fā)展已歷經(jīng)50年。根據(jù)國際原子能機構(gòu)2005年10月發(fā)表的數(shù)據(jù)，全世界正在運行的核電機組共有442臺，其中：壓水堆占60%，沸水堆占21%，重水堆占9%，石墨堆等其它堆型占10%。這些核電機組已累計運行超過1萬堆？年。全世界核電總裝機容量為3.69億千瓦，分布在31個國家和地區(qū)；核電年發(fā)電量占世界發(fā)電總量的17%。

　　核電發(fā)電量超過20%的國家和地區(qū)共16個，其中包括美、法、德、日等發(fā)達國家。各國核電裝機容量的多少，很大程度上反映了各國經(jīng)濟、工業(yè)和科技的綜合實力和水平。核電與水電、火電一起構(gòu)成世界能源的三大支柱，在世界能源結(jié)構(gòu)中有著重要的地位。

　　(二)我國核電發(fā)展取得的成績

　　1、核電建設(shè)和運營取得良好業(yè)績。

　　自1991年我國第一座核電站—秦山一期并網(wǎng)發(fā)電以來，我國有6座核電站共11臺機組906.8萬千瓦先后投入商業(yè)運行，8臺機組790萬千瓦在建(嶺澳二期、秦山二期擴建、紅沿河一期)。

　　截至目前，我國核電站的安全、運行業(yè)績良好，運行水平不斷提高，運行特征主要參數(shù)好于世界均值；核電機組放射性廢物產(chǎn)生量逐年下降，放射性氣體和液體廢物排放量遠低于國家標(biāo)準(zhǔn)許可限值。秦山一期核電站已安全運行14年，一個燃料循環(huán)周期還創(chuàng)造了連續(xù)安全運行400天的新記錄。大亞灣核電站的運行水平與核能發(fā)達國家的水平相當(dāng)，運行業(yè)績進入了世界先進行列。我國投運和在建核電項目情況見表1。

　　2、我國已具備積極推進核電建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

　　經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我國已具備了積極推進核電建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

　　在工程設(shè)計方面，我國已經(jīng)具備了30、60萬千瓦級壓水堆核電站自主設(shè)計的能力；部分掌握了百萬千瓦級壓水堆核電站的設(shè)計能力。

　　在設(shè)備制造方面，自上世紀(jì)七十年代即具有了一定的研制能力?？梢陨a(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的30萬千瓦級壓水堆核電機組成套設(shè)備，按價格計算國產(chǎn)化率超過80%；基本具備成套生產(chǎn)60萬千瓦級壓水堆核電站機組的能力，經(jīng)過努力，自主化份額可超過70%；基本具備國內(nèi)加工、制造百萬千瓦級壓水堆核電機組的大部分核島設(shè)備和常規(guī)島主設(shè)備的條件。

　　在核燃料循環(huán)方面，已建立了較為完整的供應(yīng)保障體系，為核電站安全穩(wěn)定運行提供了可靠的保障，可以滿足已投運核電站的燃料需求。

　　在核能技術(shù)研發(fā)方面，實驗快中子增殖堆和高溫氣冷實驗堆等多項關(guān)鍵技術(shù)取得了可喜進展。

　　在核安全法規(guī)及核應(yīng)急體系建設(shè)方面，結(jié)合國內(nèi)核電的實際情況，我國已經(jīng)初步建立了與國際接軌的核安全法規(guī)體系；制訂核設(shè)施監(jiān)管和放射性物質(zhì)排放等管理條例，建立了中央、地方、企業(yè)的三級核電廠內(nèi)、外應(yīng)急體系。

　　重要意義

　　(一)有利于保障國家能源安全

　　一次能源的多元化，是國家能源安全戰(zhàn)略的重要保證。實踐證明，核能是一種安全、清潔、可靠的能源。我國人均能源資源占有率較低，分布也不均勻，為保證我國能源的長期穩(wěn)定供應(yīng)，核能將成為必不可少的替代能源。發(fā)展核電可改善我國的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有利于保障國家能源安全和經(jīng)濟安全。

　　(二)有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境

　　我國一次能源以煤炭為主，長期以來，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。大量發(fā)展燃煤電廠給煤炭生產(chǎn)、交通運輸和環(huán)境保護帶來巨大壓力。隨著經(jīng)濟發(fā)展對電力需求的不斷增長，大量燃煤發(fā)電對環(huán)境的影響也越來越大，全國的大氣狀況不容樂觀。2004年，燃煤發(fā)電廠二氧化硫排放約1200萬噸，占全國排放總量的53.2%。2005年，我國發(fā)電用煤已達10.75億噸，如果保持煤電比例，2010年、2020年電煤需求將分別突破17億噸和20億噸。電力工業(yè)減排污染物，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。

　　核電是一種技術(shù)成熟的清潔能源。與火電相比，核電不排放二氧化硫、煙塵、氮氧化物和二氧化碳。以核電替代部分煤電，不但可以減少煤炭的開采、運輸和燃燒總量，而且是電力工業(yè)減排污染物的有效途徑，也是減緩地球溫室效應(yīng)的重要措施。

　　(三)有利于提高裝備制造業(yè)水平，促進科技進步

　　核電工業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其中核電設(shè)備設(shè)計與制造的技術(shù)含量高，質(zhì)量要求嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，涉及上下游幾十個行業(yè)。加快核電自主化建設(shè)，有利于推廣應(yīng)用高新技術(shù)，促進技術(shù)創(chuàng)新，對提高我國制造業(yè)整體工藝、材料和加工水平將發(fā)揮重要作用。

　　指導(dǎo)思想

　　(一)指導(dǎo)思想和發(fā)展方針

　　貫徹“積極推進核電建設(shè)”的電力發(fā)展基本方針，統(tǒng)一核電發(fā)展技術(shù)路線，注重核電的安全性和經(jīng)濟性，堅持以我為主，中外合作，以市場換技術(shù)，引進國外先進技術(shù)，國內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實現(xiàn)先進壓水堆核電站工程設(shè)計、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運營管理的自主化。形成批量化建設(shè)中國品牌先進核電站的綜合能力，提高核電所占比重，實現(xiàn)核電技術(shù)的跨越式發(fā)展，迎頭趕上世界核電先進水平。

　　在核電發(fā)展戰(zhàn)略方面，堅持發(fā)展百萬千瓦級先進壓水堆核電技術(shù)路線，按照熱中子反應(yīng)堆—快中子反應(yīng)堆—控核聚變堆“三步走”的步驟開展工作。積極跟蹤世界核電技術(shù)發(fā)展趨勢，自主研究開發(fā)高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反應(yīng)堆技術(shù)，根據(jù)各項技術(shù)研發(fā)的進展情況，及時啟動試驗或示范工程建設(shè)。與此同時，自主開發(fā)與國際合作相結(jié)合，積極探索聚變反應(yīng)堆技術(shù)。

　　堅持安全第一的核電發(fā)展原則，在核電建設(shè)、運營、核電設(shè)備制造準(zhǔn)入，堆型、廠址選擇，管理模式等工作中，貫徹核安全一票否決制。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)保障能源供應(yīng)安全，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的需要，統(tǒng)籌考慮我國技術(shù)力量、建設(shè)周期、設(shè)備制造與自主化、核燃料供應(yīng)等條件，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦；核電年發(fā)電量達到2600-2800億千瓦時。在在建和運行核電容量1696.8萬千瓦的基礎(chǔ)上，新投產(chǎn)核電裝機容量約2300萬千瓦。同時，考慮核電的后續(xù)發(fā)展，2020年末在建核電容量應(yīng)保持1800萬千瓦左右。核電建設(shè)項目進度設(shè)想見表2。

　　在核電自主化方面，實現(xiàn)先進百萬千瓦級壓水堆核電站的自主設(shè)計、自主制造、自主建設(shè)和自主運營，全面建立與國際先進水平接軌的建設(shè)和運營管理模式，形成比較完整的自主化核電工業(yè)體系。

　　在運行業(yè)績及核安全方面，確保已投運核電站安全可靠運行，主要運行指標(biāo)達到世界核電運行組織(WANO)先進水平。2020年以前新開工核電站的主要設(shè)計指標(biāo)接近或達到美國核電用戶要求文件(URD)或歐洲核電用戶要求文件(EUR)的同等要求。

　　在工程建設(shè)方面，通過引入競爭機制，全面實施招投標(biāo)制和合同管理制，提高項目管理水平，進一步降低工程造價。

　　在經(jīng)濟性方面，在確保安全性和可靠性的基礎(chǔ)上，降低運行成本，實現(xiàn)核電上網(wǎng)電價與同地區(qū)的脫硫燃煤電廠相比具有競爭力。

　　在核電法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，在核安全、核設(shè)施管理、核應(yīng)急、放射性廢物管理，以及工程設(shè)計、制造、建設(shè)、運營等方面，建立起完整的符合中國國情并與國際接軌的核電法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　規(guī)劃內(nèi)容

　　(一)核電發(fā)展技術(shù)路線

　　通過國際招標(biāo)選擇合作伙伴，引進新一代百萬千瓦壓水堆核電站工程的設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù)，國內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實現(xiàn)自主化，迎頭趕上世界壓水堆核電站先進水平。“十一五”期間通過兩個核電自主化依托工程的建設(shè)，全面掌握先進壓水堆核電技術(shù)，培育國產(chǎn)化能力，力爭盡快形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國品牌核電站的能力。與此同時，為使核電建設(shè)不停步，在三代核電技術(shù)完全消化吸收掌握之前，以現(xiàn)有二代改進型核電技術(shù)為基礎(chǔ)，通過設(shè)計改進和研發(fā)，仍將自主建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的壓水堆核電站。

　　(二)核電設(shè)計自主化

　　“十五”末及“十一五”初期，充分利用秦山二期和嶺澳一期已有技術(shù)，并加以改進，建設(shè)秦山二期擴建和嶺澳二期等核電工程，使國內(nèi)企業(yè)具備自主設(shè)計第二代改進型60萬千瓦和百萬千瓦級壓水堆核電站的能力。

　　“十一五”期間，通過對外合作，引進新一代先進核電技術(shù)，建設(shè)浙江三門一期和山東海陽一期核電工程，在消化吸收的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化改進，提高核電的安全性和經(jīng)濟性。工程設(shè)計工作可以先從中外聯(lián)合設(shè)計起步，逐步過渡到由國內(nèi)企業(yè)自主完成設(shè)計，形成中國先進壓水堆核電站品牌和批量化建設(shè)的設(shè)計能力。為盡快提高核電比重，廣東臺山采取引進國外技術(shù)設(shè)備建設(shè)三代核電機組。采用消化吸收的二代改進型技術(shù)，開工建設(shè)遼寧紅沿河等核電站。

　　(三)核電設(shè)備制造自主化

　　核電主設(shè)備制造以國內(nèi)三大設(shè)備制造廠家為骨干，同時發(fā)揮其它相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，逐步實施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，共同建立起較完整的核電設(shè)備制造體系。“十一五”期間要形成不低于每年200萬千瓦的核電成套設(shè)備生產(chǎn)能力，2010年以后形成每年400萬千瓦的生產(chǎn)能力。

　　有關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)的技術(shù)引進工作要按照國家總體部署，結(jié)合自主化依托項目的建設(shè)，統(tǒng)一組織對外招標(biāo)，協(xié)調(diào)好國內(nèi)各方力量，采取有效措施，做好消化吸收工作。對于我國尚不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備，要按照以我為主、引進技術(shù)、實現(xiàn)國產(chǎn)化的原則開展工作。對于已引進的技術(shù)，加快消化吸收進程，盡快轉(zhuǎn)化為設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)能力。

　　(四)核電廠址選擇和保護

　　經(jīng)過多年努力，我國已儲備了一定規(guī)模的核電廠址資源。除已建和在建工程外，在沿海地區(qū)開展前期工作已較充分的廠址還有5000多萬千瓦，具體廠址資源開發(fā)與儲備情況見表3。

　　此外，2004年以來，在廣東粵東(田尾廠址)地區(qū)，浙江浙西地區(qū)、湖北、江西、湖南等地都開展了核電廠址普選工作，進一步增加了核電廠址儲備。

　　從廠址條件看，到2020年，表3所列核電廠址容量可以滿足運行4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目標(biāo)。結(jié)合我國能源資源和生產(chǎn)力布局情況，到2020年，新增投產(chǎn)2300萬千瓦的核電站，將主要從上述沿海省份的廠址中優(yōu)先選擇，并考慮在尚無核電的山東、福建、廣西等沿海省(區(qū))各安排一座核電站開工建設(shè)。

　　除沿海廠址外，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等內(nèi)陸省(區(qū)、市)也不同程度地開展了核電廠址前期工作，這些廠址要根據(jù)核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格復(fù)核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。

　　(五)核電工程建設(shè)安排

　　根據(jù)核電發(fā)展目標(biāo)，考慮核電項目前期工作、技術(shù)引進、消化吸收、設(shè)備制造自主化和工程建設(shè)工期等因素，在2005年開工建設(shè)的嶺澳二期核電項目2×108萬千瓦和秦山二期擴建2×65萬千瓦的基礎(chǔ)上，“十一五”保持合理開工規(guī)模，“十二五”開始批量化發(fā)展。

　　考慮核電廠址保護和電網(wǎng)布局，以及調(diào)整各地能源結(jié)構(gòu)的需求，在核電廠址開發(fā)進度和次序上，統(tǒng)籌安排老廠址擴建和新廠址的開發(fā)。新的核電廠址要一次規(guī)劃，分期建設(shè)，逐步實現(xiàn)群堆管理。

　　在“十三五”和“十四五”期間開工建設(shè)的核電廠址，可在沿海省份的廠址中選擇，也可在一次能源缺乏的內(nèi)陸省份的廠址中選擇，陸續(xù)開工建設(shè)。

　　(六)核燃料保障能力

　　堅持核燃料閉合循環(huán)的技術(shù)路線，堅持內(nèi)外結(jié)合，合理開發(fā)國內(nèi)資源、積極利用國外資源的原則，適度超前發(fā)展核燃料產(chǎn)業(yè)，建立國內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國際鈾貿(mào)易三渠道并舉的天然鈾資源保障體系。

　　(七)放射性廢物處理

　　在核電項目建設(shè)的同時，同步建設(shè)中低放射性廢物處置場，以適應(yīng)核電發(fā)展不斷增加的中低放射性廢物處理的需要。2020年前建成高放射性廢物最終處置地下實驗室，完成高放射性廢物最終處置場規(guī)劃。

　　(八)投資估算

　　按照15年內(nèi)新開工建設(shè)和投產(chǎn)的核電建設(shè)規(guī)模大致估算，核電項目建設(shè)資金需求總量約為4500億人民幣，其中，15年內(nèi)項目資本金需求量為900億元，平均每年要投入企業(yè)自有資金54多億元。

　　此外，核燃料配套資金需求量較大，包括天然鈾資源勘探與儲備、乏燃料后處理等。資金籌措原則上按企業(yè)自籌資本金，銀行提供商業(yè)貸款方式運作。

　　保障措施

　　(一)推進體制改革和機制創(chuàng)新

　　通過規(guī)劃內(nèi)核電項目的建設(shè)，逐步推進現(xiàn)有國內(nèi)技術(shù)力量和設(shè)備制造企業(yè)重組，以適應(yīng)大規(guī)模核電建設(shè)的需要。核電項目建成后要參與市場競爭，上網(wǎng)電價與脫硫煤電相比要具有競爭力。按國家電價改革的方向和有關(guān)規(guī)定，核電企業(yè)可與電力用戶簽訂購售電合同，自行協(xié)商電量與電價。與核電發(fā)展相關(guān)的科研、設(shè)計、制造、建設(shè)和運營等環(huán)節(jié)也要建立以市場為導(dǎo)向的發(fā)展機制。在核燃料供應(yīng)環(huán)節(jié)，建立核燃料生產(chǎn)和后處理的專業(yè)化公司，形成與世界核燃料市場接軌的價格體系，為核電發(fā)展提供可靠的燃料保障和后處理等相關(guān)服務(wù)。

　　(二)加大設(shè)備研發(fā)力度

　　成立國家核電技術(shù)公司，負責(zé)統(tǒng)一引進技術(shù)、消化吸收和創(chuàng)新，在國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)共享；做好核電自主化與科技中長期規(guī)劃重大專項的結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進核電工程設(shè)計和設(shè)備研制工作；將核電設(shè)備制造和關(guān)鍵技術(shù)納對關(guān)鍵的設(shè)備，包括大型鑄鍛件，集中力量，重點突破。

　　(三)完善核電安全保障體系，加快法律法規(guī)建設(shè)

　　堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則。依法強化政府核電安全監(jiān)督工作，加強安全執(zhí)法和監(jiān)管。加大對核安全監(jiān)管工作的人、財、物的投入，培育先進的核安全文化，積極開展核安全研究，繼續(xù)加強核應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，制定事故預(yù)防和處理措施，建立并保持對輻射危害的有效防御體系。

　　在現(xiàn)有法律框架下，“十一五”期間繼續(xù)開展核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，“十一五”開始，隨著核電堆型與技術(shù)方案的確定，要逐步建立和完善我國自己的核電設(shè)計、設(shè)備制造、建造、運行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為批量化發(fā)展核電創(chuàng)造條件；在核電標(biāo)準(zhǔn)化與安全體系完善以前，國家將對參與核電建設(shè)、運營和管理的企業(yè)資質(zhì)適當(dāng)予以控制。

　　完善核電安全法律法規(guī)，盡快完成《原子能法》及配套法規(guī)的立法工作；制定和完善有關(guān)核電與核燃料工業(yè)的科研、開發(fā)與建設(shè)、核安全等方面的管理辦法；健全鈾礦資源的勘探和開采的市場準(zhǔn)入制度；強化核燃料純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入制度或執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度。

　　(四)加強運行與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快核電人才培養(yǎng)

　　按照社會化、市場化和專業(yè)化的思路，重點圍繞核電站的開發(fā)、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行、檢修、人員培訓(xùn)、安全防護等方面，進行相應(yīng)的科研和配套條件建設(shè)，為更多企業(yè)投資建設(shè)核電站創(chuàng)造條件。

　　我國核電的大規(guī)模發(fā)展需要大量與核電有關(guān)的專業(yè)人才。發(fā)展核電既是國家戰(zhàn)略，同時又為相關(guān)行業(yè)和專業(yè)人員提供了廣闊的市場空間和施展才華的機會。為實現(xiàn)2020年核電發(fā)展目標(biāo)，國家、企業(yè)和高等院校科研院所要抓住機遇，在科研、設(shè)計、燃料、制造、運行和維修等環(huán)節(jié)，及核電設(shè)計、核工程技術(shù)、核反應(yīng)堆工程、核與輻射安全、運行管理等專業(yè)領(lǐng)域，大力加強各類人才的培養(yǎng)工作，提高待遇，做好人才儲備。重點在清華、上海交大、西安交大設(shè)置核電專業(yè)，編撰修改核電教材，培養(yǎng)核電人才。

　　(五)稅收優(yōu)惠及投資優(yōu)惠

　　1、國家確定的核電自主化依托項目和國內(nèi)承擔(dān)核電設(shè)備制造任務(wù)的企業(yè)，按照《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的規(guī)定，實施進口稅收政策；核電投產(chǎn)后，對核電企業(yè)銷售環(huán)節(jié)增值稅，采用現(xiàn)行辦法，先征后返。由財政部會同有關(guān)部門制定實施細則。

　　2、國內(nèi)承擔(dān)國家核電設(shè)備制造自主化任務(wù)的企業(yè)，進口用于核電設(shè)備生產(chǎn)的加工設(shè)備和材料，核電工程施工所需進口的材料、施工機具，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。由財政部會同有關(guān)部門研究后確定。

　　3、核電自主化依托工程建設(shè)資金籌措以國內(nèi)為主，原則上不使用國外商業(yè)貸款及出口信貸。國家根據(jù)可能，對自主化依托項目建設(shè)所需資金，從預(yù)算內(nèi)資金(國債資金)中給予適當(dāng)支持。支持符合條件的核電企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等多種方式籌集建設(shè)資金。

　　4、規(guī)范核電項目投資行為，對核電項目所需資本金，均以企業(yè)自有資金出資，按工程動態(tài)總投資不少于20%籌集。

　　(六)核燃料保障、乏燃料后處理及核電站退役基金

　　1、為保證核燃料的安全穩(wěn)定供應(yīng)，要建立天然鈾資源保障體系，并制定方案征收乏燃料后處理基金。“十一五”期間啟動有關(guān)研究工作，爭取在2010年前開始實施。

　　2、為保證今后核電站“退役”順利進行，電站投入商業(yè)運行開始時，即在核電發(fā)電成本中強制提取、積累核電站退役處理費用。在中央財政設(shè)立核電站退役專項基金賬戶，在各核電站商業(yè)運行期內(nèi)提取。有關(guān)費用征收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國防科工委研究確定。

　　相關(guān)連接

　　國家能源局局長張國寶：中國正在調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃

　　2009年4月2日

　　中國政府網(wǎng)4月2日消息，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在4月1日出版(總500期)的《求是》上撰文，談電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑。他表示，國家現(xiàn)正在調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加強沿海核電發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設(shè)，力爭2020年核電占電力總裝機的比例達到5%以上。張國寶在撰文中指出，中國核電裝機只占電力總裝機的1.3%，比例很低。

　　文章還指出，中國多年來已培養(yǎng)鍛煉了一大批業(yè)務(wù)素質(zhì)強、管理水平高、能夠適應(yīng)核電建設(shè)和運營的人才隊伍，核電技術(shù)水平和裝備制造能力也有了較大的提高和突破，具備了良好的發(fā)展條件和環(huán)境。

　　文章稱，中國要逐步建立和完善現(xiàn)代核工業(yè)體系、核燃料循環(huán)體系和安全體系，通過引進吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型核電技術(shù)體系，為核電大發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。同時，要積極參與國際聯(lián)合研發(fā)的第四代核電技術(shù)和熱核技術(shù)，為未來發(fā)展做好準(zhǔn)備，進一步推動核電發(fā)展。

　　面臨修編

　　2011-03-1723：53：1521世紀(jì)網(wǎng)報道：核電發(fā)展戰(zhàn)略突轉(zhuǎn)，中長期規(guī)劃面臨再修編。

　　受日本核電站危機影響，中國的核電發(fā)展戰(zhàn)略在一夜之間發(fā)生突轉(zhuǎn)。

　　這些轉(zhuǎn)變包括，剛剛在全國兩會上獲得通過的“十二五”規(guī)劃中的核能規(guī)劃部分可能重新修改；不久前剛確定的到2020年全國核電裝機達到8600萬千瓦的中長期目標(biāo)，可能下調(diào)；“積極發(fā)展”的方針被“安全第一”所取代。

　　“核電中長期規(guī)劃將面臨一些調(diào)整。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰3月17日告訴本報，按照3月16日的國務(wù)院常務(wù)會議精神，由于在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前暫停審批核電項目，預(yù)計一年之內(nèi)核安全規(guī)劃難以出臺，這一年內(nèi)的核電新項目無法上馬，可能影響“十二五”、“十三五”核能規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　李俊峰告訴記者，中部很多核電站選址可能會被重新考慮。另一位接近決策層的能源領(lǐng)域?qū)＜覄t透露，湖南、重慶、陜西、甘肅等地的核電站選址將被重新評估，因為這些地區(qū)過去曾經(jīng)發(fā)生過地震，或者與過去地震所在地比較近。

　　而核電規(guī)劃修改后，將可能使得規(guī)劃的能源結(jié)構(gòu)中火電的比例上升，導(dǎo)致2020年的碳排放目標(biāo)可能失守。

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長田錦塵在17日的“十二五”規(guī)劃解讀會上指出，下一步對于核能的規(guī)劃如何調(diào)整，將進行研究。