節(jié)能政策

　　國(guó)家節(jié)能減排政策

　　節(jié)約能源是人類生存和發(fā)展所必需的重要內(nèi)容，我們黨和國(guó)家歷來(lái)對(duì)此高度重視。2008年是我國(guó)改革開放30周年。30年來(lái)，我國(guó)節(jié)能減排的腳步是如何邁進(jìn)的？通過(guò)查閱歷年與節(jié)能減排密切相關(guān)的政策、法規(guī)、文件，厚重的歷史足以讓我們觸動(dòng)。

　　1978年

　　《中華人民共和國(guó)憲法》

　　1978年3月5日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害。”以根本大法的形式，對(duì)環(huán)境保護(hù)做出規(guī)定，這在我國(guó)尚屬首次，為以后的環(huán)境保護(hù)立法提供了法律依據(jù)。
　　1979年

　　中國(guó)首次頒布《環(huán)境保護(hù)法》

　　1979年9月，中國(guó)頒布了建國(guó)以來(lái)第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，把中國(guó)的環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來(lái) 。

　　《環(huán)境保護(hù)法》共7章，33條。其中第一章（總則）規(guī)定：環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)，是通過(guò)“保證在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞”，達(dá)到“ 為人民造成清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目的。

　　控制新污染源的基本制度和原則是：“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。”

　　新建、擴(kuò)建、改建工程中防治污染和其他公害的設(shè)施，“必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”治理現(xiàn)有污染源的原則： “誰(shuí)污染誰(shuí)治理”。

　　1980年

　　《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告》與《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》

　　1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告》和《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》。節(jié)能作為一項(xiàng)專門工作被納入到國(guó)家宏觀管理的范疇，同時(shí)國(guó)家成立了專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施了我國(guó)資源節(jié)約與綜合利用工作“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　改革開放之初，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，能源緊缺成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，節(jié)能受到了必要的重視。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位 ”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

　　1980年8月30日在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任姚依林在報(bào)告中也提出了能源節(jié)約方面多準(zhǔn)備采取的措施：繼續(xù)加強(qiáng)能源管理。各地區(qū)、各部門都要在改變工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。大力開展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造。這是今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的重大步驟。繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作。重點(diǎn)是改那些原來(lái)設(shè)計(jì)燒煤，以后改為燒油的電站和工業(yè)鍋爐。制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法。

　　從1980年開始，原國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委組織編制五年節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃，開始把節(jié)能工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。
　　1981年

　　《對(duì)工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求(試行)》與《超定額耗用燃料加價(jià)收費(fèi)實(shí)施辦法》

　　1981年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家能源委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《對(duì)工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求(試行)》(即“58條”)。同年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家能源委、財(cái)政部、國(guó)家 物資局頒發(fā)了《超定額耗用燃料加價(jià)收費(fèi)實(shí)施辦法》。這些指令性規(guī)定結(jié)合實(shí)際，要求全社會(huì)節(jié)能，具有很強(qiáng)的操作性。

　　1982年

　　《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電包干的暫行管理辦法》與《征收排污費(fèi)暫行辦法》

　　1982年，為了保證電力的合理分配使用，提高電能利用的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電包干的暫行管理辦法》。

　　同年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》(國(guó)發(fā)1982·21號(hào))。該辦法的制定是根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》第十八條關(guān)于“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”的規(guī)定。征收排污費(fèi)的目的，是為了促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。

　　1983年

　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》與《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》

　　1983年11月11日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對(duì)污染源、監(jiān)測(cè)方法以及其他需要所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和款保方法標(biāo)準(zhǔn)等。

　　1983年12月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定：在中華人民共和國(guó)管轄海域、海港內(nèi)的一切船舶，不得違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。任何船舶不得向河口附近的港口淡水水域、海洋特別保護(hù)區(qū)和海上自然保護(hù)區(qū)排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有毒物質(zhì)。
　　1984年

　　《中華人民共和國(guó)水污染防治法（試行》與《節(jié)能技術(shù)政策大綱》

　　為防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，1984年5月11日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法（試行）》。

　　該法規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，采取防治水污染的對(duì)策和措施。各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門備案。

　　同年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委和國(guó)家科委共同組織編制了《節(jié)能技術(shù)政策大綱》，其后到1996年三部委對(duì)《大綱》進(jìn)行了修訂。
　　1985年

　　《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核制度實(shí)施辦法（試行）》與《國(guó)家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》

　　為了加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃管理，合理利用資源能源，減少污染物的排放，力求做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，1985年6月30日，國(guó)務(wù)院環(huán)保委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)委頒布《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核制度實(shí)施辦法（試行）》。《辦法》規(guī)定：工業(yè)企業(yè)在利用能源和各種資源生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，要積極采用無(wú)污染或少污染工藝，搞好綜合利用，盡可能不排放或少排放污染物，避免對(duì)周圍環(huán)境的污染與破壞。工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的成果，是評(píng)定工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果好壞的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　同年9月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家經(jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)積極開展資源綜合利用，對(duì)綜合利用資源的生產(chǎn)和建設(shè)，實(shí)行優(yōu)惠政策。企業(yè)必須執(zhí)行治理污染和綜合利用相結(jié)合的方針。能源消耗大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把利用余熱、壓差、高爐的焦?fàn)t煤氣以及水的循環(huán)利用作為建設(shè)和改造的主要內(nèi)容。對(duì)企業(yè)開展綜合利用，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益 ”的原則。

　　1986年

　　《節(jié)約能源管理暫行條例》

　　為貫徹國(guó)家對(duì)能源實(shí)行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，合理利用能源，降低能源消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，1986年1月12日國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》?！稐l例》中稱：國(guó)務(wù)院建立節(jié)能工作辦公會(huì)議制度，研究和審查有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃和改革措施，部署和協(xié)調(diào)節(jié)能工作任務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指定主要負(fù)責(zé)人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會(huì)議制度。2001年該條例廢止。

　　1987年

　　“關(guān)于實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”與《企業(yè)節(jié)能管理升級(jí)(定級(jí))暫行規(guī)定》

　　1987年9月25日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家建材局印發(fā)“關(guān)于實(shí)施《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的通知”?！锻ㄖ分蟹Q：盡快在我國(guó)采暖 地區(qū)貫徹實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》是必要的，而且是可行的。為此，請(qǐng)嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），按照城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》的要求，組織專門班子結(jié)合本地區(qū)條件，因地制宜地爭(zhēng)取在年內(nèi)編出實(shí)施細(xì)則初稿，由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳會(huì)同計(jì)、經(jīng)委審查批準(zhǔn)。

　　同年，《企業(yè)節(jié)約能源管理升級(jí)(定級(jí))暫行規(guī)定》文件出臺(tái)，《規(guī)定》中提出：“以節(jié)能升級(jí)為基礎(chǔ)促進(jìn)企業(yè)升級(jí)”。

　　1988年

　　《中華人民共和國(guó)水法》與《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》

　　《中華人民共和國(guó)水法》于1988年1月21日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)，1988年1月21日中華人民共和國(guó)主席令第61號(hào)公布，1988年7月1日起施行。該法要求各級(jí)人民政府應(yīng) 當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督管理。

　　同年，國(guó)務(wù)院第10號(hào)令頒布《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》。為做好污染源治理，合理使用污染源治理資金，國(guó)家設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金。
　　1989年

　　《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》

　　1989年7月12日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局令第1號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》。企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報(bào)登記表》。環(huán)境保護(hù)部門收到《排污申報(bào)登記表》后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證。對(duì)超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)國(guó)家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時(shí)排污許可證。新建、改建、擴(kuò)建的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書確定。

　　1990年

　　《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》

　　國(guó)務(wù)院第61號(hào)令《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》于1990年6月22日頒布，8月1日開始實(shí)施。其目的是為了加強(qiáng)對(duì)陸地污染源的監(jiān)督管理，防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境。條例中規(guī)定：禁止在岸灘采用不正當(dāng)?shù)南♂?、滲透方式排放有毒、有害廢水；禁止向海域排放含高、中放射性物質(zhì)的廢水；向海域排放含油廢水、含有害重金屬廢水和其他工業(yè)廢水，必須經(jīng)過(guò)處理，符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定；處理后的殘?jiān)坏脳壷萌牒?；向自凈能力較差的海域排放含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活廢水，應(yīng)當(dāng)控制排放量。

　　同年12月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中要求：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；依法采取有效措施防治工業(yè)污染；積極開展城市環(huán)境綜合整治工作；地方各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。
　　1991年

　　《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》

　　1991年5月8日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，5月24日國(guó)家環(huán)境保護(hù)局令第五號(hào)公布，7月1日起施行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》規(guī)定：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并采取措施防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。各級(jí)人民政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府提出的大氣環(huán)境保護(hù)要求，把大氣污染防治工作納入本部門的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。
　　1992年

　　《關(guān)于解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題的幾點(diǎn)意見》

　　1992年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門《關(guān)于解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題的幾點(diǎn)意見》，內(nèi)稱：加強(qiáng)城市垃圾管理。大力開展城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率。到2000年，大中城市生活垃 圾綜合利用率要達(dá)到40％以上。
　　1993年

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)的通知》

　　1993年3月12日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)的通知》，《通知》要求：各級(jí)人民政府要迅速行動(dòng)起來(lái)，把環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)列入政府工作的重要議事日程。在開展加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、嚴(yán)厲打擊違法行為的活動(dòng)中，各級(jí)人民政府要支持有關(guān)部門依法行使職權(quán)。
　　1994年

　　《“1994年全國(guó)節(jié)能宣傳周”活動(dòng)安排意見》

　　1994年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、廣播電影電視部、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《“1994年全國(guó)節(jié)能宣傳周”活動(dòng)安排意見》 。意見中指出：根據(jù)國(guó)務(wù)院第六次節(jié)能辦公會(huì)議精神，為了進(jìn)一步貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重”的能源方針，增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)，定于1994年10月3日至8日開展“1994年全國(guó)節(jié)能宣傳周 ”活動(dòng)。在宣傳周期間，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委擬推薦500種優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品和500項(xiàng)優(yōu)秀節(jié)能科技成果，在通過(guò)人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)予以發(fā)布。
　　1995年

　　《關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報(bào)告》、《1996—2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》與《中國(guó)電力法》

　　1995年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家有關(guān)部門提出的“關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報(bào)告”和“1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要”。在剛開始實(shí)施的國(guó)家“十五” 計(jì)劃綱要中，再次提出了積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉?。這些措施無(wú)疑有力地推動(dòng)著可再生能源事業(yè)的發(fā)展。

　　同年頒布的《中國(guó)電力法》是中國(guó)第一部專論能源的法律。
　　1996年

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》與《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》

　　1996年8月3日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》?！稕Q定》要求：要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國(guó)主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。到2000年，全國(guó)所有工 業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　同年10月29日，中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，自1997年３月１日起施行。其中要求：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府 應(yīng)當(dāng)將環(huán)境噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。
　　1997年

　　《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》

　　為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府從1995年起開始制定節(jié)能法，于1997年11月經(jīng)全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，1998年1月1日正式實(shí)施。

　　該法指出：節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。要求“采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，減少?gòu)哪茉瓷a(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加有效、合理地利用能源”，“國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度”。
　　1998年

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

　　為防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，1998年11月18日國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。要求：“建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求。”“改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。”

　　1999年

　　《中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》與《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》

　　為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，有效開展節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證工作，保障節(jié)能產(chǎn)品的健康發(fā)展和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，1999年2月11日出臺(tái)了《中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》。《辦法》中確定了“節(jié)能產(chǎn)品”的定義：指符合與該種產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量、安全等方 面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會(huì)使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，它的效率或能耗指標(biāo)相當(dāng)于國(guó)際先進(jìn)水平或達(dá)到接近國(guó)際水平的國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

　　同年3月10日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒布《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》?！掇k法》明確：重點(diǎn)用能單位是指年綜合能源消費(fèi)量１萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含１萬(wàn)噸）的用能單位；各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含5000噸）、不足１萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。重點(diǎn)用能單位應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及本辦法的規(guī)定，按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，減少環(huán)境污染。
　　2000年

　　《節(jié)約用電管理辦法》

　　為了加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能效，促進(jìn)電能的合理利用，改善能源結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，2000年3月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)   國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布《節(jié)約用電管理辦法》。其中規(guī) 定：“加強(qiáng)用電管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)電措施，減少電能的直接和間接損耗，提高能源效率和保護(hù)環(huán)境。”“電力用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的有關(guān)條款，積極采取經(jīng)濟(jì)合 理、技術(shù)可行、環(huán)境允許的節(jié)約用電措施，制定節(jié)約用電規(guī)劃和降耗目標(biāo)，做好節(jié)約用電工作。”

　　《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》

　　2000年3月20日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第284號(hào)令發(fā)布并施行《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定：對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。

　　《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

　　《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2000年4月29日修訂通過(guò)，2000年9月1日起施行。要求“國(guó)家采取措施，有計(jì)劃地控 制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。”“地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》

　　2000年10月1日起施行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》?！兑?guī)定》中稱：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。”“對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建 設(shè)。”“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。”
　　2001年

　　《關(guān)于加強(qiáng)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知》

　　2001年5月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關(guān)規(guī)定的通知》，《通知》指出：加強(qiáng)對(duì)成品油銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)禁不合格汽油、柴油進(jìn)入油品市場(chǎng)；國(guó)家有關(guān)部門將組織有關(guān)專家對(duì)利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合研究，待技術(shù)成熟后，再推廣應(yīng)用。

　　《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》

　　為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江流域及其周圍夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，提高和改善該地區(qū)人民的居住環(huán)境質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能50％的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)部組織制定了中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱 冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134—2001）（以下簡(jiǎn)稱《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》）已于2001年7月頒布，自2001年10月1日起施行。

　　2001年11月20日，建設(shè)部科技司發(fā)布“關(guān)于實(shí)施《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知”。通知指出：《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)夏熱冬冷地區(qū)居建筑從建筑、熱工和暖通空調(diào)設(shè)計(jì)方面提 出節(jié)能措施，對(duì)采暖和空調(diào)能耗規(guī)定了控制指標(biāo)，達(dá)到了指導(dǎo)設(shè)計(jì)的深度。各地應(yīng)當(dāng)從今年10月1日起施行；同時(shí)可結(jié)合實(shí)際編制《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施細(xì)則。
　　2002年

　　《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》

　　2002年１月30日國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，2003年7月1日起施行。《條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按 照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。”“排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。”《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》發(fā)布施行后，1982年２月５日 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》和1988年７月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》同時(shí)廢止。
　　2003年

　　《關(guān)于2003年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排的通知》

　　黨的“十六大”確立了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我國(guó)能源消費(fèi)需求將持續(xù)增長(zhǎng)，節(jié)能的戰(zhàn)略地位更加突出，節(jié)能工作的形式更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。為了不斷提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)節(jié)能工作的深入開展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、廣電總局、全國(guó)總工會(huì)、團(tuán)中央定于2003年11月3日至8日，舉辦 ”2003年全國(guó)節(jié)能宣傳周“活動(dòng)。該全國(guó)節(jié)能宣傳周的主題定為：節(jié)能與全面建設(shè)小康社會(huì)。

　　2004年

　　《能源中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(草案)》

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020年)》(草案)。

　　會(huì)議認(rèn)為，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。制定并實(shí)施能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，解決好能源問(wèn)題，直接關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。必須堅(jiān)持把能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，從根本上解決中國(guó)能源問(wèn)題，必須牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國(guó)形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。

　　2005年

　　《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》

　　2005年5月31日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢觯旱?020年，我國(guó)住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

　　具體目標(biāo)：到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應(yīng)改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長(zhǎng)幅度 要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)減少20％；建筑建造和使用過(guò)程的節(jié)水率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20％以上；新建建筑對(duì)不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10％。到2020年，北方和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑 實(shí)現(xiàn)節(jié)能65％的目標(biāo)，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長(zhǎng)幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上再大幅度減少；爭(zhēng)取建筑建造和使用過(guò)程的節(jié)水率比2010年再提高10％；新建建筑 對(duì)不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。

　　國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》

　　2005年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)必須加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。

　　2006年

　　《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（修訂）

　　2006年1月1日，建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》開始施行。原《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號(hào)）同時(shí)廢止。

　　該《規(guī)定》共30條，對(duì)民用建筑節(jié)能的定義、發(fā)布的意義和目的，以及如何落實(shí)民用建筑節(jié)能等均提出了具體的要求，這將對(duì)全國(guó)各地做好建筑節(jié)能工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，起到積極的指導(dǎo)作用。

　　《規(guī)定》明確指出：所稱民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。所稱民用建筑節(jié)能，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過(guò)程中，通過(guò)采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活動(dòng)。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　這次發(fā)布的《規(guī)定》，大力鼓勵(lì)發(fā)展建筑節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品、施工工藝、管理技術(shù)及可再生能源的開發(fā)利用，并詳細(xì)列出了鼓勵(lì)發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的8個(gè)方面，這就為推動(dòng)民用建筑節(jié)能工作指 出了明確的發(fā)展方向?！兑?guī)定》還對(duì)建設(shè)單位、工程施工、供熱單位、公共建筑所有權(quán)人、物業(yè)管理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位及審查機(jī)構(gòu)等都提出了實(shí)施建筑節(jié)能工作的具體要求。同時(shí)，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的單位如何給予處罰，確定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》

　　新華社8月31日受權(quán)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》?！稕Q定》指出，能源問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

　　《決定》提出，解決中國(guó)能源問(wèn)題，根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。必須把節(jié)能工作作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)，列入各級(jí)政府重要議事日程，切實(shí)下大力氣，采取強(qiáng)有力措施，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

　　《決定》明確，到“十一五”期末，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（按2005年價(jià)格計(jì)算）能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20％左右，平均年節(jié)能率為4.4％。重點(diǎn)行業(yè)主要 產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，要建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系?！稕Q定》還規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。

　　關(guān)于印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作管理辦法》的通知

　　12月29日，建設(shè)部印發(fā)《建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)試點(diǎn)工作管理辦法》。該辦法所稱的建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識(shí)是指表示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格門窗的傳熱系數(shù)、遮陽(yáng)系數(shù)、空氣滲透率、可見光透射比等節(jié)能性能指標(biāo)的一種信息性標(biāo)識(shí)。

　　2007年

　　《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》

　　2007年1月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》在分析我國(guó)資源綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程 和保障措施。

　　《指導(dǎo)意見》提出：到2010年，我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，其中粉煤灰綜合利用率 達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%。主要再生資源回收利用量提高到65%，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)35%、25%、30%。木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右。

　　《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

　　2007年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃中提出：到2010年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長(zhǎng)4%。煤炭、石油、天然氣、核電 、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費(fèi)總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別 增加2.5、0.1、0.6和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》

　　2007年6月3日新華社受權(quán)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。節(jié)能減排綜合性工作方案提出，要對(duì)新建建筑實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，節(jié)能不達(dá)標(biāo)的不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。同時(shí)，方案還透露中國(guó)將適時(shí)出臺(tái)燃油稅，研究開征環(huán)境稅。

　　《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》

　　建設(shè)部于6月26日印發(fā)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知〉的實(shí)施方案》。要求各地建設(shè)行政主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　在建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制方面，《實(shí)施方案》要求，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系。首先，要完善城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)約用水、污水處理、垃圾處理和公共交通指標(biāo)，探索新的數(shù)據(jù)調(diào)查方式。其次，建設(shè)部還將制定并實(shí)施《民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》、《“十一五”主要污染物減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法》等一系列標(biāo)準(zhǔn) 、辦法，進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方式，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。

　　《民用建筑節(jié)能條例(草案)》

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月27日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將《民用建筑節(jié)能條例(草案)》向社會(huì)公布征求意見。

　　《草案》中明確，國(guó)家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱，逐步實(shí)行按照用熱量收費(fèi)制度。對(duì)于新建建筑節(jié)能，《草案》規(guī)定，實(shí)行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝分戶室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，并安裝分棟或者分戶用熱計(jì)量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置；對(duì)于既有建筑節(jié)能，《草案》特別明確，“對(duì)實(shí)行集中供熱的居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝分棟或者分戶用熱計(jì)量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置”。

　　《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》

　　10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)修改后的節(jié)約能源法，國(guó)家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。修改后的節(jié)約能源法自2008年４月１日起施行。新的節(jié)能法由原來(lái)的６章50條增加為７章87條，分 別為總則，節(jié)能管理，合理使用與節(jié)約能源，節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，激勵(lì)措施，法律責(zé)任，附則。與1998年１月１日開始施行的節(jié)能法相比，新的節(jié)能法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。

　　修改后的節(jié)能法進(jìn)一步完善了我國(guó)的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度。修改后的節(jié)能法進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù)，強(qiáng)化了監(jiān)督和管理。在新法中，政府機(jī)構(gòu)也被列入節(jié)能法監(jiān)管重點(diǎn)。

　　綜合點(diǎn)評(píng)

　　我國(guó)是能源資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家。石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H有世界平均水平的7.7%和7.1%，儲(chǔ)量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。改革開放30年間，我國(guó)的節(jié)能減排工作取得了巨大成效：80年代初：制定了"開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在首要位置"的能源發(fā)展方針。80年代中期：提出以效益為核心的能源開發(fā)利用戰(zhàn)略和以電力為中心的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。 90年代：進(jìn)一步將各項(xiàng)方針具體化，如進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了能源發(fā)展的總方針，即開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，節(jié)能減排工作大范圍展開，新《節(jié)約能源法》使節(jié)約資源成為我國(guó)基本國(guó)策，節(jié)能減排工作已成為全社會(huì)參與的國(guó)事、大事。