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綠色經(jīng)濟(jì)

是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)形式,是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來(lái)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

基本定義

  北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、遂寧綠色經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)季鑄教授是綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論的創(chuàng)建者和實(shí)踐者之一,他將綠色經(jīng)濟(jì)(GreenEconomy)定義為:綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo),以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和社會(huì)形態(tài)。

  綠色經(jīng)濟(jì)一種全新的三位一體思想理論和發(fā)展體系。其中包括“效率、和諧、持續(xù)”三位一體的目標(biāo)體系,“生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”三位一體的結(jié)構(gòu)體系,“綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)”三位一體的發(fā)展體系。歷史表明,綠色經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是更加效率、和諧、持續(xù)的增長(zhǎng)方式,也是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之后人類最高的社會(huì)形態(tài),綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)是21世紀(jì)人類文明的全球共識(shí)和發(fā)展方向。毫無(wú)疑問(wèn),綠色經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念、新的發(fā)展目標(biāo),新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新的發(fā)展方式,新的人本自然的理念替代了以人為本的舊理念,新的效率、和諧、持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)替代了傳統(tǒng)的單一增長(zhǎng)目標(biāo),新的綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)的白色農(nóng)業(yè)、黑色工業(yè)為主體的舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),新的效率、和諧、持續(xù)的增長(zhǎng)方式替代了低效、沖突、不可持續(xù)的舊的增長(zhǎng)方式,新的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)也替代了傳統(tǒng)社會(huì)。目前,綠色經(jīng)濟(jì)正以其強(qiáng)大的邏輯力量推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,發(fā)達(dá)國(guó)家普遍轉(zhuǎn)向了綠色經(jīng)濟(jì),在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)。季鑄教授在中國(guó)四川遂寧按照“結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)+綠色經(jīng)濟(jì)”理論,幫助地方政府完成了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。2010年11月20日,聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際環(huán)境資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)授予四川遂寧全球首個(gè)“綠色經(jīng)濟(jì)示范城市”稱號(hào)。目前,季鑄教授每年發(fā)布《中國(guó)300個(gè)省市綠色經(jīng)濟(jì)與綠色GDP指數(shù)》。

  綠色發(fā)展是一個(gè)歷史進(jìn)程。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》首次提出綠色經(jīng)濟(jì)。Jacobs與Postel等人在1990年代所提出的綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)中倡議在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)三種生產(chǎn)基本要素:勞動(dòng)、土地及人造資本之外,必須再加入一項(xiàng)社會(huì)組織資本(socialandorganizationcapital,SOC)。并將其它三項(xiàng)成本的定義略作修正:1.人類資本(humancapital):強(qiáng)調(diào)「人力」的健康、智識(shí)、技藝及動(dòng)機(jī)(motivation)。2.將土地成本擴(kuò)充成為生態(tài)資本(ecologicalcapital),或自然資本(naturalcapital)。3.人造資本(man-madecapital)保持不變,或稱制造資本(manufacturedcapital)。綠色經(jīng)濟(jì)特別提出的社會(huì)組織資本(SOC),指的是地方小區(qū),商業(yè)團(tuán)體、工會(huì)乃至國(guó)家的法律、政治組織,到國(guó)際的環(huán)保條約(如海洋法、蒙特婁公約)等。他們認(rèn)為,這些社會(huì)組織不止是單純的個(gè)人的總合而已。無(wú)論那一種層級(jí)的組織,會(huì)衍生出其個(gè)別的習(xí)慣、規(guī)范、情操、傳統(tǒng)、程序、記憶與文化,從而培養(yǎng)出相異的效率、活力、動(dòng)機(jī)及創(chuàng)造力,投身于人類福祉的創(chuàng)造。

  綠色經(jīng)濟(jì)指能夠遵循“開(kāi)發(fā)需求、降低成本、加大動(dòng)力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控”等五項(xiàng)準(zhǔn)則,并且得以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。“綠色經(jīng)濟(jì)”既是指具體的一個(gè)微觀單位經(jīng)濟(jì),又是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì),甚至是全球范圍的經(jīng)濟(jì)。

  以林業(yè)來(lái)說(shuō),綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是加速林業(yè)發(fā)展。林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是生態(tài)系統(tǒng)中的主體、維護(hù)生態(tài)平衡的核心。過(guò)去林業(yè)是以生產(chǎn)木材為主,現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。加快林業(yè)發(fā)展,不是一搬意義上的發(fā)展,而是大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展和全面發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)以山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、資源豐富為標(biāo)志的綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì),是一種損耗式經(jīng)濟(jì);綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì),是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。

  綠色經(jīng)濟(jì)是一種以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容,資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)、覆蓋范圍廣,帶動(dòng)效應(yīng)明顯,能夠形成并帶動(dòng)一大批新興產(chǎn)業(yè),有助于創(chuàng)造就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)“泥淖”和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要支撐。同時(shí),綠色經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和環(huán)境友好為重要特征,以經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)涵,包括低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),有利于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)高能耗、高物耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式,有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)。[1]編輯本段產(chǎn)生過(guò)程

  “綠色經(jīng)濟(jì)”一詞源自英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯于1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書(shū)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的,不會(huì)因盲目追求生產(chǎn)增長(zhǎng)而造成社會(huì)分裂和生態(tài)危機(jī),不會(huì)因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)發(fā)展,主張從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā),建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”。在綠色經(jīng)濟(jì)模式下,環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)被轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,通過(guò)有益于環(huán)境或與環(huán)境無(wú)對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)行為,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì),是以維護(hù)人類生存環(huán)境,合理保護(hù)資源、能源以及有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),是對(duì)工業(yè)革命以來(lái)幾個(gè)世紀(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本否定,是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)以生態(tài)化、知識(shí)化和可持續(xù)化為目標(biāo),改造現(xiàn)存的資源消耗與環(huán)境污染嚴(yán)重的非持續(xù)性的黑色經(jīng)濟(jì),建立和完善生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制,推動(dòng)科學(xué)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)力生態(tài)化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)化,使21世紀(jì)的社會(huì)主義中國(guó)成為一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

價(jià)值分析

  自可持續(xù)發(fā)展概念被正式提出以后,廣泛應(yīng)用于包括環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在內(nèi)的許多領(lǐng)域之中,其內(nèi)涵和外延也得到不斷豐富和發(fā)展,派生出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等??沙掷m(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容是:人類在努力滿足當(dāng)代人的需求時(shí),應(yīng)當(dāng)承認(rèn)環(huán)境承載能力的有限性,不能剝奪后代人所必需的自然資源和環(huán)境質(zhì)量?!吨袊?guó)2l世紀(jì)議程》指出,“可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展”,“既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對(duì)滿足后代人的需求的能力構(gòu)成危害”??沙掷m(xù)發(fā)展首先是發(fā)展,并且是持續(xù)不斷的良性循環(huán),需要在改善和保護(hù)發(fā)展的源頭——自然環(huán)境的前提下,合理調(diào)整傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境之間的關(guān)系。有鑒于此,以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)模式,就成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

  首先,綠色經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一體化發(fā)展。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,大量占有和利用自然資源,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,最大化地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是其基本特征,認(rèn)為自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展之間彼此不能兼容,環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象,社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮必然要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià),最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。綠色經(jīng)濟(jì)模式是以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)所形成的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,它以自然生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ),通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向,制定和實(shí)施一系列引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的制度安排,引導(dǎo)、推動(dòng)、保障社會(huì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的綠色化,從本上減少或消除污染。

  其次,綠色經(jīng)濟(jì)能夠體現(xiàn)出自然環(huán)境的價(jià)值。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)堅(jiān)持封閉性、獨(dú)立性,認(rèn)為只要系統(tǒng)本身不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到永無(wú)止境的發(fā)展,不受其他任何條件的制約,導(dǎo)致全球環(huán)境危機(jī)的不斷加劇。綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)堅(jiān)持開(kāi)放性和協(xié)調(diào)性,將環(huán)境資源的保護(hù)和合理利用作為其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的重要組成部分,在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭芯G色先導(dǎo)原則,盡可能地減少對(duì)自然環(huán)境的影響和破壞,抑或改善環(huán)境資源條件,并將自然環(huán)境代價(jià)與生產(chǎn)收益一并作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù),確認(rèn)和表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自然環(huán)境的價(jià)值。事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境資源的消耗是并行的,在量化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)收益指標(biāo)時(shí),環(huán)境消耗價(jià)值理應(yīng)據(jù)實(shí)計(jì)算并從中扣除。

  再次,綠色經(jīng)濟(jì)的自然資源利用具有公平性。公平性是可持續(xù)發(fā)展的重要特性,失去公平性就等于失去可持續(xù)發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)利益最大化,不斷提高人類的生活質(zhì)量,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。然而,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),是以自然資源系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞和污染為代價(jià)獲得,僅僅滿足了當(dāng)代人或少數(shù)區(qū)域人的物質(zhì)利益需求,忽略后代人或其他欠發(fā)達(dá)區(qū)域人的生存需要,是將子孫后代或全人類的環(huán)境資源用以滿足少部分當(dāng)代人的物質(zhì)上的奢侈,這是極端不公平的。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式通過(guò)自然資源的可持續(xù)利用,能夠最大程度地提高自然環(huán)境的利用率和再生能力,理論上可以同時(shí)兼顧當(dāng)代人和后代人的代際利益平衡和當(dāng)代人之間的區(qū)域利益平衡。

  第四,綠色經(jīng)濟(jì)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的,優(yōu)勝劣汰是客觀規(guī)律,正是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),可以引起工業(yè)社會(huì)發(fā)生巨大的變革:一是生產(chǎn)領(lǐng)域中,工業(yè)社會(huì)以最大化地提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的“資源——產(chǎn)品——污染排放”的生產(chǎn)方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咦匀毁Y源的利用率、消除或減少環(huán)境污染為中心的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式,加重了生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任;二是在流通領(lǐng)域內(nèi)改革工業(yè)社會(huì)所奉行的自由貿(mào)易原則,實(shí)行附加環(huán)境保護(hù)的義務(wù)的自由貿(mào)易,控制和禁止污染源的轉(zhuǎn)移;三是轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,引導(dǎo)和推動(dòng)綠色消費(fèi)。這一系列的制度性變革,必然引起工業(yè)社會(huì)向綠色社會(huì)的回歸,依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律,建立起由不同生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

戰(zhàn)略意義

  綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)行政的表述,包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取向和特征。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本來(lái)的目的是增進(jìn)人類的福利,是人本主義必然的邏輯,但是幸福、福利有短期和長(zhǎng)期之分,局部和全局之別,持續(xù)和不可持續(xù)為意,為了短期的利益污染環(huán)境是與綠色經(jīng)濟(jì)取向背道而馳的非人本主義的虛幻增加,可以把環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)模式稱之為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

  關(guān)注和強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)于當(dāng)代中國(guó)具有非常同一般的戰(zhàn)略性的意義。改革開(kāi)放已經(jīng)27年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的成就是舉世矚目的,今年之交后加速了現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期,這是一種黃金發(fā)展期,和矛盾凸顯期的交織,是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵內(nèi)容的結(jié)構(gòu)與形態(tài)升級(jí)的時(shí)期,就是在這個(gè)時(shí)期,日益凸顯的重大矛盾問(wèn)題,就是粗放型非綠色模式發(fā)展產(chǎn)生的資源約束、環(huán)境約束,帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的。如果堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)的取向來(lái)緩解和克服資源環(huán)境的約束,中國(guó)的現(xiàn)代化大業(yè)就有望迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景,沿著鄧小平同志勾畫(huà)的三步走戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)小康和未來(lái)的社會(huì)復(fù)興。組織和破壞千載難逢大好形勢(shì),使中國(guó)的發(fā)展不可持續(xù),這就是一個(gè)擺在全中國(guó)人民面前的非?,F(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題。

  國(guó)家環(huán)??偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的中國(guó)第一份經(jīng)過(guò)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算報(bào)告,中國(guó)綠色GDP核算報(bào)告2004,表明由于污染造成的損失占當(dāng)年GDP3.05%,加入治理環(huán)境污染應(yīng)該投入的虛擬成本,當(dāng)年的GDP要再增加消耗1.8%。江蘇省的研究報(bào)告表明江蘇省的GDP比傳統(tǒng)GDP降低8個(gè)百分點(diǎn),考慮到GDP因素每年的GDP要往下調(diào)8個(gè)百分點(diǎn)之多,02年當(dāng)年僅大氣污染給全省居民造成的損失就在100億元人民幣左右。每一個(gè)有責(zé)任感的中國(guó)人面對(duì)這樣的數(shù)字必須增強(qiáng)自己的憂患意識(shí),反省自己和周邊人們的行為,進(jìn)而關(guān)心環(huán)境保護(hù),注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

  中國(guó)作為一個(gè)實(shí)施趕超戰(zhàn)略,努力后來(lái)居上的發(fā)展大國(guó),中國(guó)應(yīng)該在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)中卓有成效的吸取他國(guó)的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn),盡量少走先造成污染,再花力氣去治理的彎路,中國(guó)有很多極其脆弱的生態(tài)環(huán)境的地區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)(綠色經(jīng)濟(jì)要素)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐,是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇,是解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段,是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑之一。

經(jīng)濟(jì)模式

  綠色經(jīng)濟(jì)是一種融合了人類的現(xiàn)代文明,以高新技術(shù)為支撐,使人與自然和諧相處,能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),是市場(chǎng)化和生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì),也是一種充分體現(xiàn)自然資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)。它是一種經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展模式,是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。綠色經(jīng)濟(jì)的范圍很廣,包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等。

模式特點(diǎn)

  綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì),是一種損耗式經(jīng)濟(jì);綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì),是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。

基本制度

  合理的環(huán)境保護(hù)制度

  可持續(xù)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)制度因素對(duì)維持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,認(rèn)為合理、高效的制度安排有利于解決環(huán)境問(wèn)題,促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三維復(fù)合系統(tǒng)的健康運(yùn)行。一般認(rèn)為,環(huán)境問(wèn)題的根源是制度失靈,表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈和政府失靈。

  所謂強(qiáng)制性的制度安排,是指采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)制性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化的制度規(guī)則。其中,法律手段主要表現(xiàn)為自然資源與環(huán)境保護(hù)立法、司法、守法和法律監(jiān)督等方面的內(nèi)容;行政手段主要表現(xiàn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)政策,對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的政策性引導(dǎo)、規(guī)劃與監(jiān)督,諸如建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境資源利用與保護(hù)許可證制度等;經(jīng)濟(jì)手段主要是指國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)抑制對(duì)環(huán)境利用的干預(yù),如建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)投入資金,對(duì)環(huán)境保護(hù)科研與教育的組織與投入,收取環(huán)境資源稅費(fèi)等內(nèi)容。所謂非強(qiáng)制性制度安排,主要是指通過(guò)對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境知識(shí)、法律知識(shí)教育,培養(yǎng)社會(huì)公眾的環(huán)境價(jià)值觀、道德觀和良好的環(huán)境習(xí)慣,提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的制度安排。合理的環(huán)境保護(hù)制度安排,能夠促使人們認(rèn)識(shí)到人類是自然的一部分,既不能超越自然,也不能與自然相分離,應(yīng)當(dāng)保持與自然環(huán)境平等相處的關(guān)系,人們應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的法律和道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、流通和消費(fèi)活動(dòng)。

  環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制

  激勵(lì)機(jī)制是組織者為了使組織成員的行為與其目標(biāo)相容,充分發(fā)揮每個(gè)成員的潛能而執(zhí)行的一種制度框架。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制,它主要包括:環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)、企業(yè)環(huán)境制度激勵(lì)、綠色消費(fèi)制度激勵(lì)、政府綠色引導(dǎo)制度激勵(lì)等四個(gè)方面。

  所謂環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì),是指通過(guò)確立和明晰各種環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,使環(huán)境資源的所有者和使用者之間借助市場(chǎng)機(jī)制建立最直接的綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)系,增加生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)成本,從而推動(dòng)環(huán)境資源的合理利用,減少或消除環(huán)境污染的過(guò)程。廣義地講,產(chǎn)權(quán)就是受制度保護(hù)的利益。它不是指人與物之間的關(guān)系,而是物的存在及關(guān)于它的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個(gè)人相對(duì)于物時(shí)的行為規(guī)范,每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的關(guān)系,或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。

  所謂企業(yè)環(huán)境制度激勵(lì),是指通過(guò)制定和實(shí)施企業(yè)發(fā)展的綠色化規(guī)則或指標(biāo)體系,規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)及其內(nèi)部財(cái)產(chǎn)制度和管理制度的綠色化安排。

  綠色企業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的主體,企業(yè)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)制度和管理制度的綠色化安排具體表現(xiàn)在以下方面:1、企業(yè)實(shí)行綠色的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度,包括企業(yè)的組織形式、財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)等堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)理念;2、企業(yè)實(shí)行綠色的分配制度,包括利益分配形式和職工福利形式;3、企業(yè)實(shí)行綠色的管理制度,包括企業(yè)生產(chǎn)管理、組織管理、核算制度、審計(jì)制度等方面的綠色要求。

  所謂綠色消費(fèi)制度激勵(lì),是指通過(guò)消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)可和歡迎程度,決定著生產(chǎn)者的利益,對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠產(chǎn)生激勵(lì)的作用。自20世紀(jì)90年代以來(lái),綠色消費(fèi)浪潮席卷世界,已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變要求生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整,引導(dǎo)生產(chǎn)者從事綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  所謂政府綠色引導(dǎo)制度激勵(lì),是指政府用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)者的收益比例進(jìn)行調(diào)節(jié),以彌補(bǔ)市場(chǎng)引致的綠色生產(chǎn)者與非綠色生產(chǎn)者之間、綠色生產(chǎn)者與社會(huì)效益之間的收益差距,使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益率不斷接近社會(huì)收益率。任何綠色產(chǎn)品的社會(huì)效益都會(huì)高于生產(chǎn)者的私人收益,而企業(yè)的生產(chǎn)取決于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求,一旦消費(fèi)者基于綠色產(chǎn)品的價(jià)格原因而減少綠色產(chǎn)品消費(fèi),則勢(shì)必影響企業(yè)的生產(chǎn)。因此,政府有必要建立綠色引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。

  消除環(huán)境外部性制度

  就環(huán)境問(wèn)題而言,在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下,由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰,缺乏資源交易規(guī)則,無(wú)法形成市場(chǎng)化的環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)交易,因此,生產(chǎn)者在利用自然環(huán)境資源從事生產(chǎn)和向自然環(huán)境排放廢棄物時(shí),往往不需要支付任何費(fèi)用,所發(fā)生的自然環(huán)境的污染和破壞直接由社會(huì)承擔(dān),責(zé)任者不需要也不會(huì)將其對(duì)環(huán)境的污染和破壞所發(fā)生的損失納入其內(nèi)部成本核算之中,這就必然導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境成本外部化的后果的發(fā)生。而在綠色經(jīng)濟(jì)模式下,環(huán)境資源的保護(hù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度和保護(hù)制度的安排,一方面要有償利用環(huán)境資源,并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則確定環(huán)境資源的交易費(fèi)用;另一方面又負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法律和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù),在排放廢棄物時(shí),不僅應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),還要支付相應(yīng)的費(fèi)用。這會(huì)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境成本確定化、內(nèi)部化;而環(huán)境成本的增加,勢(shì)必促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中更多地關(guān)注環(huán)境資源的合理利用,減少環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生,從而降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。

  強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)

  政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)性主要表現(xiàn)為政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的促導(dǎo)、強(qiáng)制和參與。促導(dǎo)主要是通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)整經(jīng)濟(jì)參數(shù)來(lái)影響人們的行為,表現(xiàn)為稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等手段,如通過(guò)征收排污費(fèi)(或稅)、資源費(fèi)(或稅)促進(jìn)企業(yè)減少污染物的排放和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源;通過(guò)低息貸款或優(yōu)惠貸款,幫助企業(yè)修建防治污染設(shè)施;通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)回收利用廢棄物、采用清潔生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品;通過(guò)加稅或停止貸款等方式促使企業(yè)減少及至停止生產(chǎn)污染環(huán)境的產(chǎn)品和使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備等。

  強(qiáng)制是指政府運(yùn)用行政權(quán)力,直接對(duì)人們的行為進(jìn)行限制和管理,表現(xiàn)為:對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和防治污染的方案進(jìn)行審批;審核和頒發(fā)環(huán)保許可證;下達(dá)限期治理和停業(yè)、關(guān)閉的決定;下達(dá)限期淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備名錄;禁止和查處環(huán)境違法行為等。參

  與是指政府在必要的時(shí)候直接以經(jīng)濟(jì)主體的身份參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng),調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,表現(xiàn)為:政府投資進(jìn)行環(huán)境建設(shè),如建設(shè)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、進(jìn)行城市美化和綠化、組織城市環(huán)境綜合整治;政府投資開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。通過(guò)政府權(quán)力性和非權(quán)力性手段的干預(yù),促使人們?cè)谶M(jìn)行各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要考慮對(duì)環(huán)境的影響。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)包括:建立完善公眾參與機(jī)制,完善政府各種環(huán)境管理手段,增強(qiáng)其規(guī)范性與透明度;增加環(huán)境保護(hù)的社會(huì)投入,有效地提供環(huán)境公共物品,諸如清新的空氣、清潔的水源、寧?kù)o的環(huán)境等;協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的發(fā)展,消除環(huán)境保護(hù)發(fā)展的不均衡狀況;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作,履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)。

  制度化的社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新

  綠色經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中解決環(huán)境問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的制度創(chuàng)新,它與技術(shù)創(chuàng)新具有密不可分的關(guān)系。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是先由某個(gè)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)始的,技術(shù)創(chuàng)新使該部門(mén)降低成本,擴(kuò)大市場(chǎng),增加利潤(rùn),擴(kuò)大了對(duì)其他部門(mén)產(chǎn)品的需求,從而帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

  提高研發(fā)的投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比,是提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要前提和保障。綠色經(jīng)濟(jì)所需要的社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新,主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:一是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造與創(chuàng)新,包括資源削減技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)、無(wú)害化技術(shù)等,減少自然資源的利用和廢棄物的排放,提高資源的利用率,從資源密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型、環(huán)保型企業(yè);二是節(jié)約資源的高新技術(shù),通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)智力資源對(duì)環(huán)境物質(zhì)資源的替代和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)向,培育和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)企業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

世界各國(guó)情況

  綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)有巨大帶動(dòng)作用,據(jù)國(guó)際勞工組織(ILO)測(cè)算,轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)可以在未來(lái)為全球新增近6千萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),目前各國(guó)政府都力圖通過(guò)推行“綠色新政”來(lái)擺脫金融危機(jī)的影響。歐盟早在2009年就啟動(dòng)了整體綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,并將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”;美國(guó)提出在未來(lái)的10年間,投入1500億美元促進(jìn)清潔能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;日本政府實(shí)施了名為“經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策”的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,主打綠色牌;韓國(guó)政府制定綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略和五年計(jì)劃,爭(zhēng)取在2020年前躋身全球七大“綠色大國(guó)”之列。[1]編輯本段我國(guó)促進(jìn)措施

  應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī),我們要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑,讓綠色經(jīng)濟(jì)成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的引擎。為此,需要采取以下六條措施,積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有效模式。

 ?。ㄒ唬┮美嬉龑?dǎo)機(jī)制,培育綠色新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,提高產(chǎn)品附加值。要完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制,發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)作用,通過(guò)投資審批、土地供應(yīng)、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具,改變綠色生產(chǎn)的成本收益結(jié)構(gòu),積極引導(dǎo)企業(yè)培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),依托現(xiàn)有高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),營(yíng)造良好的軟環(huán)境,推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集群化。要根據(jù)產(chǎn)品工藝和生產(chǎn)工序的內(nèi)在聯(lián)系,在多個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行工業(yè)生態(tài)的鏈接,增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品的附加值,形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

 ?。ǘ┮訌?qiáng)綠色技術(shù)研發(fā),培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的人才,建立支持綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作體系和綠色人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)中介組織之間的分工協(xié)作,廣泛建立并優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作體系。政府要加大對(duì)綠色技術(shù)的公共研發(fā)投入,構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,可設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)引進(jìn)、吸收和集成技術(shù)創(chuàng)新;企業(yè)同科研院所、高等院校要聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織,形成支持自主創(chuàng)新的企業(yè)、高校、科研院所的合作生態(tài),共同面向綠色技術(shù)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng);行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織也要發(fā)揮其中介優(yōu)勢(shì),提供綠色技術(shù)交流平臺(tái)和綠色技術(shù)引進(jìn)渠道,促進(jìn)綠色技術(shù)成果的擴(kuò)散和商業(yè)轉(zhuǎn)化。要完善綠色技術(shù)和產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),淘汰對(duì)生態(tài)環(huán)境危害較大的企業(yè),保留具備綠色生產(chǎn)能力、符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)。綠色技術(shù)的學(xué)習(xí)和擴(kuò)散必須建立在一定的知識(shí)積累和人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)上。所以,要完善綠色創(chuàng)新人才的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。通過(guò)發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、選拔、管理和激勵(lì)等制度創(chuàng)新來(lái)培養(yǎng)一大批“頂天立地”的綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家,借經(jīng)濟(jì)危機(jī)契機(jī)引進(jìn)國(guó)內(nèi)所稀缺的海外高端人才。

 ?。ㄈ┮晟平鹑谕度谫Y渠道,發(fā)展綠色金融,吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)基金等股權(quán)投資來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),通過(guò)綠色信貸政策引導(dǎo)社會(huì)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。綠色新興產(chǎn)業(yè)對(duì)既有石化技術(shù)體系可能產(chǎn)生的顛覆性沖擊和高投入長(zhǎng)周期的特征使得對(duì)其的投融資面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素,在一定程度上限制了其銀行信貸的獲取。股權(quán)投資具有市場(chǎng)篩選、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)險(xiǎn)分散、資金放大、要素集成、促進(jìn)合作等制度功能,是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的催化劑。支持綠色經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展以“天使投資—風(fēng)險(xiǎn)投資—股權(quán)投資”為核心的投融資鏈,盡可能擴(kuò)大其退出通道,吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資聚集對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資,扶持創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)。除利用直接融資工具外,還要鼓勵(lì)國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,針對(duì)可再生能源項(xiàng)目定向發(fā)放無(wú)息、低息貸款。要實(shí)施積極的綠色信貸政策,對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施信貸窗口指導(dǎo)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、新能源研發(fā)企業(yè)的信貸支持,嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款和對(duì)污染企業(yè)實(shí)施懲罰性高利率等措施,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金投入到綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

 ?。ㄋ模┮ㄟ^(guò)政府采購(gòu)和綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼等措施,刺激綠色消費(fèi),推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)良性互動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式,有利于帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。我國(guó)綠色消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。有研究表明,80%以上的歐美國(guó)家消費(fèi)者把環(huán)保購(gòu)物放在首位,愿意為環(huán)境清潔支付較高的價(jià)格,而與國(guó)外相比,中國(guó)的綠色消費(fèi)人群要少10到20個(gè)百分點(diǎn),綠色消費(fèi)理念的形成將促進(jìn)中國(guó)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)要利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)綠色消費(fèi),通過(guò)價(jià)格機(jī)制,加大對(duì)以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向的綠色消費(fèi)的補(bǔ)貼力度和信貸支持,刺激綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。要加大政府采購(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)品的首購(gòu)、訂購(gòu)力度,為新興綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng),促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要在消費(fèi)者中加強(qiáng)綠色理念宣傳,促進(jìn)公民逐步樹(shù)立綠色消費(fèi)觀,在全社會(huì)營(yíng)造生態(tài)、適度、節(jié)儉的綠色消費(fèi)氛圍。要推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè),形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制。

 ?。ㄎ澹┮剿鹘⒕G色政績(jī)考核機(jī)制,加快完善資源環(huán)境成本核算體系,把環(huán)境績(jī)效納入地方政績(jī)考核的硬指標(biāo)。目前,北京、浙江等省市已明確要求將綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系,并致力于將此作為地方黨政官員政績(jī)考核的一部分。但受限于自然環(huán)境固有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn),污染責(zé)任難以明晰,多數(shù)地區(qū)只是在GDP指揮棒上涂抹了一層“淺綠色”。為此,要通過(guò)明晰資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)、確定資源環(huán)境價(jià)格來(lái)完善資源環(huán)境成本核算體系,實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)考核有據(jù)可依。要理順綠色經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制,明確監(jiān)督管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé),從機(jī)制上做到權(quán)責(zé)一致、分工合理。根源上,要弱化著眼于地方經(jīng)濟(jì)總量的政績(jī)考核機(jī)制,而把萬(wàn)元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放強(qiáng)度等環(huán)境績(jī)效指標(biāo)作為考核官員的硬約束性指標(biāo)來(lái)督促地方發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。對(duì)于生態(tài)環(huán)境重要但脆弱的地區(qū)要建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合試驗(yàn)區(qū),增強(qiáng)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

 ?。┮涌煨抻喓椭贫ňG色經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī),提高環(huán)境執(zhí)法力度,逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系,強(qiáng)化法律的執(zhí)行。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要著力加強(qiáng)多層次梯度立法和完善法律配套措施,為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。要加快修訂《環(huán)境保護(hù)法》、推動(dòng)《綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《能源法》等相關(guān)法律的制定。鼓勵(lì)各地在國(guó)家立法的框架內(nèi),結(jié)合本地特色和實(shí)際,制定適合地方需要、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排等與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的范疇,綜合處理好《資源利用法》、《能源法》、《污染防治法》、《自然資源保護(hù)法》等法律之間的關(guān)系,保證相關(guān)法律之間的銜接與協(xié)調(diào),逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系。法律的生命在于執(zhí)行,特別要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的重要地位。環(huán)境執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)法律體系貫徹落實(shí)的保證。要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、培育執(zhí)法隊(duì)伍、完善配套監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,提升執(zhí)法效率,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。


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