電力體制改革

　　2013年3月，有媒體稱國家電網(wǎng)一分為五。2013年3月24日，國家電網(wǎng)發(fā)布消息稱，國家發(fā)改委深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見稿中，沒有拆分國家電網(wǎng)的內(nèi)容。國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地回應(yīng)稱，電改的核心是電價而非拆分。[1]

　　改革要有一個理性的出發(fā)點，就是要針對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題。目標(biāo)很明確，到2020年全面建成小康社會，2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。市場是一種手段，目的還是建設(shè)社會主義社會，目標(biāo)是共同富裕，也就是現(xiàn)在說的實現(xiàn)中國夢。

　　對于電力體制改革，應(yīng)該分析能源行業(yè)、電力體制出現(xiàn)了哪些問題，這些問題是不是妨礙了實現(xiàn)大的目標(biāo)。而不是像有些人表面所說的市場化當(dāng)然可能后頭還有其他的目的。我個人認(rèn)為，市場化是方向、手段，但不應(yīng)該成為改革的目的。人們對于市場的認(rèn)識，以及世界各國的市場結(jié)構(gòu)、組織、體系也不完全一樣，而且事實上沒有一個所謂的規(guī)范的、理想的市場經(jīng)濟(jì)模式。有些國家國有化程度高一些，有些國家自由市場經(jīng)濟(jì)的成分更多一些，即使是發(fā)達(dá)國家之間，也有很大區(qū)別。而各國的電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)、電力管理的架構(gòu)也不一樣。所以，如果改革只是從一個徹底市場化概念出發(fā)來討論，這本身就是偽命題。[2]

　　2改革核心

　　電改的核心是電價而不是拆分

　　對于電價的管理模式，是值得認(rèn)真討論的。如果電價管理模式不變，改革不會取得真正的成效。電價完全由國家定價，而且有各種社會性的加價。大家對煤價也不想動，銷售電價也不敢動，積累下的價格扭曲和經(jīng)濟(jì)評價體系失效，就越來越嚴(yán)重了。價格信號失靈，政績評價體系不準(zhǔn)，就導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)投資拉動型的特點更加明顯，在電價扭曲、各地投資沖動下，很多電力項目也很難說是優(yōu)化的。

　　很多人一說“利益集團(tuán)”就指國企，其實民營企業(yè)也是“利益集團(tuán)”，而且更活躍。各個地方、各個行業(yè)也有不同的利益訴求，在這種情況下討論電力體制改革，反而對電網(wǎng)布局的優(yōu)化、電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、電力項目的優(yōu)化，沒有太多考慮。這是不正常的。

　　電價的扭曲使得對國家電網(wǎng)等電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)評價成了難題，因為很多復(fù)雜的價格因素沒有厘清，人們也很難說得清企業(yè)是干得好還是不好。可以說你干得好是因為電價高，干得不好是因為沒漲電價。人們說國企不好，無外乎就是認(rèn)為它低效，但是低效是怎么造成的？難道規(guī)模過大就是低效？很多問題沒有解決，就想一拆了之，這種思路，我不能贊同。——周大地[